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國家環境保護“十二五”規劃解讀
文章來源: 本站原創  發布時間:2014-06-19  瀏覽:3723

國家環保“十二五”規劃——文本提煉

 

國務院在去年年底公布了《國家環境保護“十二五”規劃》,這是未來五年我國環保行業的綱領性文件,繪就了環保發展的戰略宏圖。現就《規劃》的關鍵性內容亮點進行解析。

1、“十二五”環境保護目標和任務

“十二五”期間,我國仍堅持污染物總量控制,實現主要污染物排放總量顯著減少的目標,其中COD 和二氧化硫排放總量相對2010 年減少8%,新加入的氨氮和氮氧化物排放總量相對2010 年則減少10%。水源地環境安全、水質和空氣質量在不斷提升。  

表1“十二五”環境保護主要指標

 

 

2010

2015

/減率

1

化學需氧量排放總量(萬噸)

2551.7

2347.6

-8%

2

氨氮排放總量(萬噸)

264.4

238.0

-10%

3

二氧化硫排放總量(萬噸)

2267.8

2086.4

-8%

4

氮氧化物排放總量(萬噸)

2273.6

2046.2

-10%

5

地表水國控斷面劣Ⅴ類水質的比例(%)

17.7

<15

-2.7百分點

七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例(%)

55

>60

5百分點

6

地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例(%)

72

≥80

8百分點

 

為實現總量減排目標,“十二五”期間仍要積極實施各項環境保護工程,國家將加大在環保領域的投資力度,未來五年環保投資將達3.4萬億元。其中,優先實施8項環保重點工程(見表2),開展一批環境基礎調查與試點示范,在上述重點工程領域投資將達到1.5萬億元。投資增速在五年計劃中的第二、三年增速最高。因此,2012 年起,環保產業將開始受益于投資的大幅增加,行業快速成長。

從具體投資領域看,大氣、污水、固廢治理等仍是環保產業發展的重點,此外,環境監測也受到高度重視。

表2 “十二五”環境保護重點工程

 

重點工程

內容

1

主要污染物減排工程

包括城鎮生活污水處理設施及配套管網、污泥處理處置、工業水污染防治、畜禽養殖污染防治等水污染物減排工程,電力行業脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點行業脫硫、水泥行業與工業鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。

2

改善民生環境保障工程

包括重點流域水污染防治及水生態修復、地下水污染防治、重點區域大氣污染聯防聯控、受污染場地和土壤污染治理與修復等工程。

3

農村環保惠民工程

包括農村環境綜合整治、農業面源污染防治等工程。

4

生態環境保護工程

包括重點生態功能區和自然保護區建設、生物多樣性保護等工程。

5

重點領域環境風險防范工程

包括重金屬污染防治、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、危險廢物和醫療廢物無害化處置等工程。

6

核與輻射安全保障工程

包括核安全與放射性污染防治法規標準體系建設、核與輻射安全監管技術研發基地建設以及輻射環境監測、執法能力建設、人才培養等工程。

7

環境基礎設施公共服務工程

包括城鎮生活污染、危險廢物處理處置設施建設,城鄉飲用水水源地安全保障等工程。

8

環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設工程

包括環境監測、監察、預警、應急和評估能力建設,污染源在線自動監控設施建設與運行,人才、宣教、信息、科技和基礎調查等工程建設,建立健全省市縣三級環境監管體系。

 

 

2、污水處理

到2015 年,全國新增城鎮污水管網約16 萬公里,新建1184座城鎮污水處理廠,新增污水日處理能力4200萬噸,基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力,污水處理設施負荷率提高到80%以上,城市污水處理率達85%。全國規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達50%以上,基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置。從規劃目標看,“十二五”污水處理的投資力度仍將很大,重點流域的治理仍是重點,滇池、巢湖、太湖等重點流域和沿海地區城鎮污水處理廠要提高脫氮除磷水平,對污水處理技術也將有更高要求。

3、大氣污染物治理

火電廠脫硫脫硝的進一步推進是十二五大氣污染治理的重點,尤其是電廠脫硝。目前,0.8分的脫硝電價已開始試行。2012年,正式的脫硝電價有望制定,前后端脫硝市場都將迅速打開。2012年,脫硝市場將全面開啟,前端低氮燃燒改造周期相對較短,市場啟動后,即可為環保公司貢獻較多利潤。此外,非電領域脫硫脫硝可成為十二五期間一個新亮點。規劃中提到,要推進鋼鐵行業二氧化硫排放總量控制,全面實施燒結機煙氣脫硫,新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業的工業窯爐要進行脫硫改造。新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術改造,新建水泥生產線要安裝效率不低于60%的脫硝設施。

4、固廢處理

到2015年,工業固體廢物綜合利用率達72%,全國城市生活垃圾無害化處理率要達80%,所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。重點行業排放強度降低10%。從具體工藝路線上看,鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發電和供熱、填埋氣發電、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設。開展工業生產過程協同處理生活垃圾和污泥試點。此外,規劃中提到,要改革垃圾處理費征收方式,加大征收力度,適度提高垃圾處理收費標準和財政補貼水平。垃圾收費制度的完善和標準的提高,將是保障垃圾處理行業順利發展、投資落實的重要基礎。

5、環境監測

“十二五”期間,加強生態監管,提升監測范圍和精確性,特別強調對大氣、重金屬污染等領域的監測。空氣環境質量評價范圍由113 個重點城市增加到333 個全國地級以上城市,而監測因子中也將增加臭氧、細顆粒物(PM2.5)等新指標,為環境監測打開新的市場。此外,對鋼鐵、石化、有色等工業企業的減排要求逐漸提高,監測需求也將隨之產生。

6、完善政策措施

“十二五”期間,加強環境保護法等相關法規體系建設。統籌開展環境質量標準、污染物排放標準、管理規范類環境保護標準等制(修)訂工作。鼓勵地方制訂并實施地方污染物排放標準。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策,研究制定脫硝電價政策,對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠。

 

國家環保“十二五”規劃——突出問題解析

環保《規劃》中,提出了要切實解決的4大突出環境問題,具體包括:改善水環境質量、實施多種大氣污染物綜合控制、加強土壤環境保護、強化生態保護和監管。

在水環境質量方面,《規劃》要求,全面完成城市集中式飲用水水源保護區審批工作,取締水源保護區內違法建設項目和排污口;明確各重點流域的優先控制單元,實行分區控制;在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監測項目,強化海上溢油等事故應急處置;開展地下水污染狀況調查和評估,劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區。

在大氣污染物防控方面,《規劃》要求,加強揮發性有機污染物和有毒廢氣控制;深化顆粒物污染控制,在京津冀、長三角和珠三角等區域開展臭氧、細顆粒物(PM2.5)等污染物監測,開展區域聯合執法檢查,到2015年,上述區域復合型大氣污染得到控制,所有城市空氣環境質量達到或好于國家二級標準,酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。

在土壤環境保護方面,《規劃》要求,加強土壤環境保護制度建設,強化土壤環境監管;以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點區域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農田為重點,開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。

在生態保護和監管方面,《規劃》要求,加強大小興安嶺森林、長白山森林等25個國家重點生態功能區的保護和管理;推進資源開發生態環境監管,搶救性保護中東部地區人類活動稠密區域殘存的自然生境。到2015年,陸地自然保護區面積占國土面積的比重穩定在15%,到2015年,90%的國家重點保護物種和典型生態系統得到保護。

今天發布的《國家環境保護“十二五”規劃》分為九部分,分別為環境形勢,指導思想、基本原則和主要目標,推進主要污染物減排,切實解決突出環境問題,加強重點領域環境風險防控,完善環境保護基本公共服務體系,實施重大環保工程,完善政策措施,加強組織領導和評估考核。

《規劃》指出,為把“十二五”環境保護目標和任務落到實處,中國將積極實施投資需求約3.4萬億元的各項環境保護工程,這必將有力推動環保事業的迅速發展。

 

國家環保“十二五”規劃——訪談闡述

《國家環境保護“十二五”規劃》發布以來,備受社會關注。這一規劃提出了哪些目標任務和政策措施,如何落實?請看記者訪談環境保護部部長周生賢的回答。

實施《國家環境保護“十二五”規劃》的意義?

周生賢:《國家環境保護“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)是國家“十二五”規劃的重要組成部分,推進實施《規劃》,努力建設資源節約型、環境友好型社會,提高生態文明水平,不僅是國家環境保護戰略,更是支撐科學發展、促進發展方式轉變的重大舉措,對于實現國家“十二五”戰略目標具有重大意義。

實施《規劃》,是貫徹“堅持在發展中保護,在保護中發展,積極探索環保新道路”戰略思想的生動實踐,要正確處理好經濟發展與節約資源、保護環境的關系,把環境容量和資源承載力作為前提條件,發揮環境保護對經濟發展的優化作用、對經濟轉型的先導和倒逼作用,推動發展進入轉型的軌道,加快構建資源節約、環境友好的國民經濟體系。

“十二五”環境保護的目標與“十一五”有哪些不同?

周生賢:《規劃》確定了7項主要指標,包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環境質量指標、1項大氣環境質量指標。與“十一五”相比,約束性指標增加了,減排壓力加大了,對環境質量改善的要求提高了。

《規劃》首次納入環境基本公共服務體系建設內容的現實意義?

周生賢:在第七次全國環保大會上,李克強副總理明確指出,基本的環境質量是一種公共產品,是政府必須確保的公共服務。《規劃》體現了這一要求。

目前,我國環境基本公共服務能力不足、水平不高,還不能適應人民群眾日益增長的環境基本需求。隨著經濟社會發展和我國大力推進基本公共服務均等化,環境基本公共服務也逐步擺上了重要議事日程,已列入國家基本公共服務范疇,因此,“十二五”時期,要努力提高環境基本公共服務能力和水平,適應國民經濟和社會發展新形勢,順應人民群眾新期待,充分發揮其服務民生的基礎性作用。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將環境基礎設施建設、環境監管能力建設等作為“十二五”基本公共服務重點,提出要實現“縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力;保障城鄉飲用水水源地安全”,這是環境保護理念和政策的重大突破,也是基本公共服務體系的完善與縱深發展。

“十二五”環保規劃將“完善環境基本公共服務體系”作為一項重點任務,通過促進區域間環境保護協調發展、提高農村環境保護水平、加強環境監管能力,努力縮小區域、城鄉之間污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力等環境基本公共服務水平的差距,切實保障城鄉飲用水水源地安全,使全體公民不論地域、民族、性別、收入差異,都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的環境基本公共服務。

《規劃》首次將環境風險防范作為四大任務之一。

周生賢:目前,我國已進入環境風險凸顯、環境污染事故多發高發期,發達國家一兩百年工業化過程中不同階段出現的環境問題在我國集中出現。同時,我國環境管理軟硬件能力遠滯后于社會經濟發展水平,加之公眾在多種社會矛盾問題集中時期異常敏感,環境風險有可能從局部演變成全局性問題。

因此,《規劃》首次將加強重點領域環境風險防控、維護環境安全作為一項戰略任務,旨在通過完善制度政策,健全防范、預警、應對、處置和恢復體系,著力解決工業化過程中環境安全保障問題。

一是加強環境風險防控的基本制度建設。開展全國環境風險調查與評估,深化環境風險管理措施,強化環境風險管理基礎,完善全防全控保障體系。二是將重金屬、化學品等納入風險防控重點。加強重點行業、重點區域重金屬污染防治,加大有毒有害化學品淘汰力度,嚴格化學品環境監管,加強化學品風險防控。三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平,提高核能與核技術利用安全水平,加強核與輻射安全監管和放射性污染防治。四是從防范危險廢物環境風險角度大力推進固體廢物處理處置。全面推進危險廢物污染防治,加大工業固體廢物污染防治力度,提高生活垃圾處理水平。

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